9月5日，国家审计署两份数万字的审计报告再度掀起一场令人眩目的“风暴”：一份是中国人民银行、银监会、证监会、保监会等49个部门单位2007年度预算执行和其他财政收支审计结果，一份是国家开发银行、中国农业银行、光大银行、原中国人保控股公司、原中国再保险(集团)公司2006年度资产负债损益审计结果。通过对49个部门2007年度的审计，审计署如实指出了各部门单位在预算执行和财政收支等方面的成绩及管理薄弱环节，对大量超范围、超预算人员经费支出、帐外存放资金、收支合算不实等普遍存在的问题毫不讳言。而农业银行等5家金融机构资产负债损益的审计结果也向人们清晰地展现出，在积极的改革和日益向好的经营业绩背后，违规发放贷款、信贷管理薄弱、违规贷款进入股市和房市等问题依然刺目，急需从制度建设、公司治理机构、企业文化等层面进行修正。

9月5日，国家审计署公布了49个部门单位2007年度预算执行和其他财政收支审计结果。

在这份洋洋洒洒数万字的报告中，一行三会(即人民银行、银监会、证监会、保监会)的预算执行情况清晰呈现，其中暴露的问题亦令人震惊。

审计暴露出来的问题集中表现在三大方面:超范围、超预算列支人员经费；扩大开支范围；账外存放资金等。其中，超范围、超预算列支人员经费，位居问题首位。

遗憾的是，截至记者发稿，除了证监会外，尚未得到其它三个部门对审计结果的回应。在最敏感的时刻，他们不约而同地选择了沉默。

超范围、超预算人员

经费8500万

在这份自2007年12月至2008年1月的年度审计报告中，各部委的预算执行情况非常清晰，但几乎难见没有问题的部门。

而问题最集中的就是人员经费的使用，超范围、超预算列支人员经费，几乎成为每个部委的通病，也成为违规资金数额最多的地方。

记者粗略计算，本次审计中，央行、银监会、证监会、保监会审计出预算使用不当资金分别为11555万元、252万元、2959万元、3737万元。另外，银监会自查发现人员经费超预算4.1亿元的问题。

在问题资金中，由审计署审计发现的一行三会超范围、超预算列支人员经费总计约8500多万元，占审计出的问题资金的一半。

审计发现，2007年度央行13个分支机构超范围列支人员经费3606.92万元，主要是挤占公用经费、行政事业经费以及列支人员经费等。如2007年，人民银行合肥中心支行在“差旅费”等科目列支人员补贴奖金共计584.05万元。

在“三会”中也存在相似的问题。2007年，银监会下属新疆、浙江等7个银监局在公用经费科目列支人员经费，但具体费用不详。对于银监会自查发现的4.1亿元人员经费超预算资金，审计署建议尽快与财政部协商解决。

此外，保监会发现超预算列支人员经费2983.36万元。主要是保监会本级及35个所属单位采取在往来科目挂账等方式，超预算列支人员经费。

对于上述问题，证监会相关部门负责人指出，主要是由于当年经批准后，新增行政执法部门人员编制300人所致。但这都属于正常的增人增资，没有突破国家人事部下达的增值总额计划。

对于这些问题，审计署建议理清津贴补项目，约束预算执行。

账外存放资金问题突出

此外，审计署发现，收支核算不实、扩大开支范围、资金账外存放、少计收入、多计支出等，都成为问题的多发地带。

审计发现，2007年及以前年度，人民银行8个分支机构及8个直属企事业单位，收支核算不实金额共计6489.71万元。如人民银行深圳中心支行2007年末将实际尚未发生的大型修缮费、电子设备购置费等行政事业类支出采取挂账的形式列支，金额共计448.95万元。

另外，账外存放资金成为较突出的问题。2007年，央行2个分支机构及2个直属企事业单位，账外存放资金1458.79万元。当年，中国印钞造币总公司北京印钞厂通过该厂技协，向该厂下属公司收取技术服务费500万元，用于向该厂职工发放补贴，其收支及其余额均未在该厂财务会计账内反映。

保监会也存在此类问题。审计发现，黑龙江保监局将应上缴财政的考试收入存放于个人储蓄账户中，累计428.93万元，2007年末尚有61.27万元没有上缴财政汇缴专户。

除上述问题外，扩大开支范围和提高开支标准也成为问题积聚带。

2007年，证监会扩大开支范围、提高开支标准等支出130.72万元。其中，证监会本级多计提工会经费77.80万元；所属新疆证监局和福建证监局在项目支出中列支公用支出共计20.01万元；所属黑龙江证监局和河南证监局提高开支标准缴存住房公积金等32.91万元。

保监会也有类似问题。2007年，保监会本级及4个所属单位扩大开支范围，在福利费中列支人员经费、津贴等共计311.49万元。

审计中还发现，少计收入也有较多的暴露。2007年，银监会下属福建银监局少计收入125万元，证监会所属重庆证监局少计收入500万元。

此外，针对证监会审计中发现的罚没款收缴不规范问题，证监会相关负责人指出，主要是收缴比例偏低，该收的钱没收齐。这主要是因为近两年有31家证券公司被关闭或行政监管，被处罚人破产倒闭等原因没法执行，导致一部分罚没款无法收缴。

整顿

针对上述发现的问题，一行三会目前已经着手进行清理整顿，有些已经整改完毕，有些仍在清理过程中。

目前，央行已召开专题会议研究部署整改工作，对超范围列支人员经费的问题，已进行认真清理，并与财政部等单位沟通；对部分所属单位收支核算不实的问题，相关分支机构和直属企事业单位已调整了有关会计账目；对违规经营以及对外投资、固定资产管理不规范的问题，已制定了《关于加强当前人民银行财务管理工作的意见》等规定，并开展对各级机构会计财务等规章制度落实情况的全面检查。

证监会相关负责人称，对于这个审计报告证监会党委非常重视，专门召开了整改专项会议，要求各单位查找财务管理中的漏洞，并对有关问题进行了纠正和整改。党委要求各下属单位切实加强财务管理。

记者获悉，银监会已在审计前开展了自查，并纠正了部分自查发现的问题。对这次审计发现的问题，银监会高度重视，在现场审计结束后立即部署整改工作。

而保监会也已责令所属单位将考试收费立即全额上缴财政汇缴专户，并制定了《中介人资格考试报名费收缴管理办法》等。